转发：国务院关于印发《空气质量持续改善（shàn）行动计划》的通知

　　为持续深入打（dǎ）好蓝天保卫战，切实保（bǎo）障人民群众身体健康，以空气质量持续改善（shàn）推动（dòng）经济高质（zhì）量发展，制定本行动计（jì）划。

　　一、总体要求（qiú）

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色（sè）社会主义思想为指导，全（quán）面（miàn）贯（guàn）彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文（wén）明思想，落（luò）实（shí）全国生态环境保护大会（huì）部署（shǔ），坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污（wū）、扩绿、增长，以（yǐ）改善空气质量为核心，以（yǐ）减少（shǎo）重污染天气（qì）和解决人民群众身边的突出大气（qì）环境问题为重点，以降低（dī）细颗粒物（PM_2.5）浓度为主线，大力推动氮氧（yǎng）化物和挥（huī）发性有机物（wù）（VOCs）减排；开展区域协同治理，突出精准、科学（xué）、依法治污，完善大气环境（jìng）管理体系，提升（shēng）污染防（fáng）治能力；远近结合研究谋划大气污染防治路径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转（zhuǎn）型，强化面源污染治理，加（jiā）强源头（tóu）防控，加快（kuài）形成绿色（sè）低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

　　（二）重点区域

　　京津冀及周边地（dì）区。包含北京（jīng）市，天津（jīn）市，河北省石家（jiā）庄（zhuāng）、唐山、秦皇岛、邯郸（dān）、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水（shuǐ）市（shì）以（yǐ）及雄安新区和辛集、定（dìng）州市，山东省济南、淄博、枣（zǎo）庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临（lín）沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州（zhōu）、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤（hè）壁、新乡、焦作、濮阳、许昌（chāng）、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。

　　长三角地区。包含上海市，江（jiāng）苏省（shěng），浙江（jiāng）省杭州（zhōu）、宁波（bō）、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌（bàng）埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。

　　汾渭平原。包含山（shān）西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市（shì），陕（shǎn）西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新技（jì）术产业示范区、韩（hán）城市。

　　（三）目标指（zhǐ）标。到2025年，全国地级及（jí）以上城市PM_2.5浓度比2020年下（xià）降10%，重度及（jí）以上污染天数（shù）比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分（fèn）别下降10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原PM_2.5浓度分（fèn）别下降20%、15%，长三（sān）角地区PM_2.5浓度总体达标，北（běi）京市控制在32微克/立方米以内。

　　二（èr）、优化产业（yè）结构（gòu），促进产业产（chǎn）品绿色升级

　　（四）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。新改扩建项（xiàng）目严格落实国家产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案（àn）、规划环评、项（xiàng）目环评、节能审（shěn）查、产能置换（huàn）、重点污染物总量控制、污染物（wù）排放区域削减、碳（tàn）排（pái）放达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施关停后，新建项（xiàng）目方可投产。

　　严禁新增钢铁产能（néng）。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立焦化、烧结、球团和热轧企业及工序，淘汰落后（hòu）煤炭洗选产能（néng）；有序引导高炉—转炉长流程炼钢转型为（wéi）电炉短流程炼钢。到2025年，短流程炼钢产量占比达15%。京津（jīn）冀及周边地区继续实施“以钢定焦”，炼焦产能与长流程炼钢产（chǎn）能比控（kòng）制在0.4左右。

　　（五）加快退出重（chóng）点行业落后产能。修订《产业结构调整指导目录》，研（yán）究将污染物或温室（shì）气体排放明显高出（chū）行业平均水平、能效和清洁生产水平低的工艺和（hé）装备纳入淘汰类和（hé）限制类（lèi）名单。重点（diǎn）区域进（jìn）一步提高落后产能能耗、环保、质量、安全、技术等要求，逐步退出限制类涉气行业工艺和装备；逐步淘汰步进式（shì）烧结机和（hé）球团竖炉以及半封闭式硅锰合（hé）金、镍铁（tiě）、高碳铬铁（tiě）、高碳锰铁电炉（lú）。引导重点区域钢铁、焦化、电解铝等产业有序调整优化。

　　（六）全面开展传统产业集（jí）群升级改造。中小型传统制造企业集中的城市要制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防（fáng）污染下乡。针对（duì）现有产业集（jí）群制定专项整（zhěng）治方案，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批（pī）、就地改造一批、做优做强（qiáng）一批。各地要结合产业集群特点，因地制（zhì）宜建设集中供热（rè）中心、集中喷涂中心、有机溶剂集（jí）中回收处置中心、活性炭集中再（zài）生中心。

　　（七）优化（huà）含VOCs原辅材料和产品结构。严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs含（hán）量产品（pǐn）比重。实施源头替代工（gōng）程，加大工（gōng）业涂装、包装印刷和电子行业低（无）VOCs含量原辅材（cái）料替代力度。室外构筑物防护和城市道路交通标志推广使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销（xiāo）售（shòu）、进口、使用等环节（jiē）严格执行VOCs含量限值标准。

　　（八）推动（dòng）绿色环保产业健（jiàn）康发（fā）展。加（jiā）大政策（cè）支持力度，在低（无（wú））VOCs含量（liàng）原辅材料生产和使用（yòng）、VOCs污染治理、超低排放（fàng）、环境和大气成分监测（cè）等领域支持培（péi）育一批龙头企业。多措并举治理环保领域低（dī）价低质中标乱象，营造（zào）公平竞争环境（jìng），推动产业健康有序发展。

　　三、优化能源（yuán）结构，加速能源清洁低碳高效（xiào）发展（zhǎn）

　　（九）大力发展新能（néng）源和清洁能（néng）源。到2025年，非化石能源消费比重达20%左右，电能占终端能（néng）源消费比（bǐ）重达30%左右。持（chí）续增加天（tiān）然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活（huó）和清洁取暖需求。

　　（十）严格合理控制煤炭消（xiāo）费总（zǒng）量。在保障（zhàng）能源安全供应的前提下，重点区域继续实施（shī）煤炭（tàn）消费总量（liàng）控制。到（dào）2025年，京津（jīn）冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量较2020年分（fèn）别下降10%和5%左右，汾渭平原（yuán）煤炭消费量实现负增长，重点削减非电力（lì）用煤。重点区域新改扩建用煤项目，依法实行煤炭等量或减量替代，替代方案不完（wán）善（shàn）的不予审批；不得（dé）将（jiāng）使用（yòng）石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。完善重点区域煤炭消费减量替代管（guǎn）理办法，煤矸石、原料用煤不（bú）纳入（rù）煤炭消费总量考核。原则上不（bú）再新增自备燃煤机组（zǔ），支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。对支撑电力稳定供应、电网安全运行（háng）、清洁能源大规模（mó）并网消纳的煤电项目（mù）及其用煤量应予以（yǐ）合理保障。

　　（十一）积极开展燃煤锅（guō）炉关停整合。各地（dì）要（yào）将燃煤供热锅炉替代项（xiàng）目纳入城（chéng）镇供（gòng）热规划。县级（jí）及以上城市建成区原则上不（bú）再（zài）新（xīn）建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，重点区域（yù）原则（zé）上不再新建除（chú）集中供暖外的燃煤锅炉。加快热力管（guǎn）网建（jiàn）设，依托电厂、大（dà）型工业企业开展远距离供（gòng）热示范，淘汰管网覆盖范围（wéi）内的燃煤锅炉和散煤。到2025年（nián），PM_2.5未达标城市基本淘（táo）汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；重点区域（yù）基本（běn）淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉（lú）灶、储粮烘干设备、农产品（pǐn）加工等燃煤设施（shī），充分发挥30万千瓦及以上热电联产电厂的供热能力，对其供热半径30公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电（diàn）厂）进行关停或（huò）整合。

　　（十二）实施工业炉窑（yáo）清洁能源替（tì）代。有序推进以电代煤，积极稳妥（tuǒ）推进以气代煤。重（chóng）点区域不再（zài）新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低（dī）碳能源；安全稳妥（tuǒ）推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天（tiān）然气等；燃料（liào）类煤气发生炉实行清洁能源替代，或因地（dì）制宜采取园区（集群（qún））集中供气、分散使用方式；逐步淘汰固定床间歇式煤气发生炉（lú）。

　　（十三）持续推进北方地区清洁取（qǔ）暖。因地（dì）制宜成片推进北方地区清洁取暖，确保群众温暖过冬。加大民用、农用散煤替代力度，重点区域平原地区散煤基本清零（líng），逐步推进山区散煤清（qīng）洁能源替代。纳入中央财政支持北方地区清洁取暖范围（wéi）的城市，保质保量完成改造任务，其中“煤改气”要落实气源、以供定（dìng）改。全面提升建筑能效水平，加快既（jì）有农房节能改造（zào）。各地依法将整体完成清洁取暖改造的地区划定为高污染燃料禁燃区，防止散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，强化商品煤质量监管。

　　四、优化交通结构（gòu），大力发展绿色运（yùn）输体系

　　（十（shí）四）持续优化调整货物运输结构。大宗货物中长距（jù）离运输优先采用铁路、水路运输，短（duǎn）距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。探索将清洁运（yùn）输作为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工（gōng）等行业新改扩建项（xiàng）目（mù）审核和监管重点。重（chóng）点区域内直（zhí）辖市、省会城市采取公铁（tiě）联运等“外集内配”物流方式。到2025年，铁路、水路（lù）货运量比2020年（nián）分别增长10%和12%左右（yòu）；晋陕蒙新煤炭主产区中长距离（lí）运输（运距500公里（lǐ）以上）的煤炭和焦炭中，铁路运输（shū）比例力争达到（dào）90%；重点区域（yù）和粤港澳大湾区沿（yán）海主要（yào）港口铁矿（kuàng）石、焦炭等清洁运输（含新能源车）比例力争达到80%。

　　加（jiā）强铁（tiě）路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发（fā）挥既有线路效（xiào）能，重要港区在新建集装箱、大宗干散货（huò）作业区时，原则上同步规划建设进港铁路；扩大现有作业区（qū）铁路运输（shū）能力。对重点区（qū）域城市铁路场站进（jìn）行适货化改（gǎi）造（zào）。新建及（jí）迁建大宗货物年运量150万吨（dūn）以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道。强化用地用海、验收投运、运力调配、铁（tiě）路运（yùn）价等措施保障。

　　（十五）加快提升机动车清（qīng）洁化（huà）水平。重点区域公共领域新（xīn）增或更新公交、出（chū）租、城市物流配送、轻型环卫等车（chē）辆中，新能源汽车比（bǐ）例不低于80%；加快淘汰采用稀薄燃烧技术的（de）燃气货车。推动山西省、内蒙（méng）古自治区、陕西省打造清洁运输先行引领区，培（péi）育一批（pī）清洁运输企业。在火（huǒ）电、钢铁（tiě）、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流（liú）园区推广新能源中重型货（huò）车，发展（zhǎn）零排放货运车队。力争到（dào）2025年，重点区域高速（sù）服务区快充（chōng）站覆盖率不（bú）低于80%，其他地区不低（dī）于60%。

　　强化新生（shēng）产货车监督抽查，实现系族全覆盖。加（jiā）强重型（xíng）货车（chē）路检路查和入户检查（chá）。全面实施汽车排放检验与维护制度和机动车排放召回制度，强化（huà）对年检机构的监管执法。鼓励（lì）重点区域城（chéng）市开展燃油蒸发排放控制检测。

　　（十六）强化非道（dào）路移动源综合治理。加快推（tuī）进（jìn）铁路货场、物流园（yuán）区、港口、机场、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造（zào）。推动发展新能（néng）源和清洁能源船舶，提高岸电使用率。大力推（tuī）动老旧铁路机车（chē）淘汰，鼓励中心城市铁路站场及（jí）煤炭、钢铁、冶金等行业推广（guǎng）新能源铁路装（zhuāng）备。到2025年，基本消（xiāo）除非道路移（yí）动机械、船舶及重点区域铁路机车“冒黑烟（yān）”现象，基本淘汰第一阶段及以（yǐ）下排放（fàng）标准的非道路移动机（jī）械；年旅客吞吐量500万人次以上的机场，桥电使用率（lǜ）达到（dào）95%以上。

　　（十七）全面（miàn）保障（zhàng）成品油质（zhì）量。加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节（jiē）监管，全面清理（lǐ）整顿自（zì）建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚决打（dǎ）击将非标油（yóu）品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动（dòng）机械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源，严厉（lì）追究（jiū）相关生产（chǎn）、销售、运输者主体责任。

　　五、强（qiáng）化面源污染治理，提升精细化管理水平

　　（十八（bā））深（shēn）化扬尘污染综合治（zhì）理。鼓励经济发达地区5000平方米（mǐ）及以上建筑工地安装视频监（jiān）控并接入（rù）当（dāng）地监管平（píng）台；重点区域道路、水务等长距离线性工程实行分段施工。将防治扬尘污染费（fèi）用纳入工程造价。到2025年，装配（pèi）式建筑（zhù）占新建建筑面（miàn）积比例达30%；地级及以上城市建成区道路机械化清（qīng）扫率达80%左右（yòu），县城达70%左右。对（duì）城市公共裸（luǒ）地进行排查建档并采取（qǔ）防尘措施。城市大型煤炭、矿石等干散货码头物料堆场基本完（wán）成抑尘设施建设和物料（liào）输（shū）送系统封闭改造。

　　（十九）推进矿山生态环境综合整治。新建矿山原（yuán）则上要同步（bù）建设铁路（lù）专用线或采（cǎi）用其他清洁运输方式（shì）。到2025年，京津冀及周边地区原则上不再新建（jiàn）露（lù）天矿山（shān）（省级矿产资源规（guī）划（huá）确定的重点开采区或（huò）经安全论证不宜采用地下开采方式（shì）的除外）。对限期整改仍不达标（biāo）的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环（huán）境等要求依法关闭。

　　（二（èr）十）加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平。健全秸秆（gǎn）收储运服（fú）务体系，提升产业化能力，提高离（lí）田效能。全国秸秆综合利用率稳定在86%以上。各地要结合实际对秸秆禁烧范围等作出具（jù）体规（guī）定，进（jìn）行精（jīng）准划分。重点区域禁止露天焚烧秸秆。综合运用卫星遥感、高清（qīng）视频监（jiān）控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。完善网格化监管体系，充（chōng）分发挥基层（céng）组织作用，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查。

　　六、强化多（duō）污染物减排，切实降低排（pái）放强度

　　（二十一）强化VOCs全流（liú）程、全环节综合治（zhì）理。鼓励储罐使用低泄漏的（de）呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。汽车罐车（chē）推广使用密（mì）封式快速（sù）接头。污水处理场所高（gāo）浓度有机废气要单独（dú）收集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理（lǐ）。重点区域石化、化工行（háng）业集中的城市和重点工业园区，2024年年底前（qián）建立统一的泄漏检测与修（xiū）复信（xìn）息管理平台。企（qǐ）业开停工、检维修期间，及时收集处（chù）理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。

　　（二十二）推进重点行业污染深度治理。高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。到（dào）2025年，全国80%以上的钢铁产能完成超（chāo）低排放改造任务；重点区域全部实现钢铁行业超低排放，基本完成燃煤锅炉超低排放改造（zào）。

　　确保工业（yè）企业全面稳（wěn）定达标排（pái）放。推进（jìn）玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度治理。全面开展（zhǎn）锅炉和工业（yè）炉窑简易低效污染治理设（shè）施排查，通（tōng）过清洁能（néng）源替（tì）代、升级改造（zào）、整合退出等方（fāng）式实施分类处置。推进燃气锅炉低氮燃烧改造。生物质锅炉采用专用锅炉，配套布袋（dài）等高效（xiào）除（chú）尘设（shè）施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。推进整合小型生物质锅炉，积极引导城市建成区内生（shēng）物质锅炉（lú）（含电力）超低排（pái）放改造。强化治污设施运行维护，减少非正常工况（kuàng）排放。重（chóng）点涉气企业逐步（bù）取消烟气和含（hán）VOCs废气（qì）旁（páng）路（lù），因（yīn）安全生产（chǎn）需要无法取消的，安（ān）装在线监控系统及备用处置设施。

　　（二十三）开展餐饮油烟（yān）、恶臭异味专项治理（lǐ）。严格居民楼附近餐饮服务（wù）单位布局管理。拟开（kāi）设餐饮服务单位的（de）建筑应设计建（jiàn）设专用（yòng）烟道。推动有条件（jiàn）的地区实施（shī）治理设施第（dì）三方运（yùn）维（wéi）管理及（jí）在线监控（kòng）。对群众反映强烈的恶臭异味扰民问（wèn）题加强排查整治，投诉集中的工业园区、重点企业（yè）要安装运行在线监测系统（tǒng）。各地要加强部门联动，因地制宜解决人民群众反映集中的油烟及恶臭异味扰民问题。

　　（二十四）稳步推进大气氨污染防控。开展京津冀及周边地区大气氨排放控（kòng）制试点。推广氮肥机械深施和低蛋（dàn）白日粮技术。研究畜禽养殖场氨气等臭气治理措施，鼓励生猪、鸡（jī）等圈舍封闭管理，支持粪污输送、存储及处理设（shè）施封闭（bì），加强废气收集和处（chù）理。到2025年，京津冀及周边（biān）地区大型规模化畜禽养殖场大气（qì）氨排放总量比2020年下降5%。加强氮肥、纯碱等行业大气氨排放（fàng）治理（lǐ）；强化（huà）工业源烟气脱硫脱（tuō）硝氨逃逸防控。

　　七、加强机制建设，完善大（dà）气（qì）环境管理体系

　　（二十五）实施城市空气（qì）质量达标管理。空气质量（liàng）未达标的直辖市和（hé）设区的市编制实施大气环境质量限期达标规划，明确达标路线图（tú）及重点任务，并向社会公开。推进PM_2.5和臭氧协同控制（zhì）。2020年（nián）PM_2.5浓度低于40微克/立方米的未达标城市“十四（sì）五”期（qī）间实现达标；其（qí）他未达标城市明确“十四五”空气质量改善阶段目标。已达标（biāo）城市巩固改善空气质量。

　　（二十六）完善区域（yù）大气污染防治协作机制。国家统筹推（tuī）进京津冀及周边地区大（dà）气污染联防联控（kòng）工作（zuò），继续发挥长三角地区协（xié）作机（jī）制、汾渭平原协作机制（zhì）作用。国家加（jiā）强对成渝地区、长江中游城市群、东北地区、天山北（běi）坡城市群等（děng）区域大气污染防治协作的指导（dǎo），将粤（yuè）港澳大湾区作为空气（qì）质量改善先行示范区（qū）。各省级政府加强本行政区域内联防联控。鼓励省际交界地区市县积极开（kāi）展联防联控（kòng），推动联合交（jiāo）叉执法。对省（shěng）界两侧20公（gōng）里内的涉（shè）气重点行业（yè）新建项目，以及对下风向空气（qì）质量影响大（dà）的新建高架（jià）源项目，有关省份要开（kāi）展环评一致性会商（shāng）。

　　（二十七）完善（shàn）重污染天气应对机制。建立健全省市县三级重污染天气应急预案体系（xì），明（míng）确地方各级政府部门责任分工，规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程。优化重污染（rǎn）天气预警启动标准。完善重点行业企业绩效分级指标体系，规范企（qǐ）业绩效分级管（guǎn）理流程（chéng），鼓励开展（zhǎn）绩效等级提升行动。结合排污许可制度，确保应急（jí）减排清单覆盖所（suǒ）有涉气（qì）企业（yè）。位于（yú）同一（yī）区域（yù）的城市要（yào）按照区域预警提示信息，依（yī）法依（yī）规（guī）同步采取应急响应措施（shī）。

　　八、加强能力建设，严格（gé）执法监督

　　（二十八）提升大气环境监测监控能力。完善城市空气质量监（jiān）测网络，基本实现县城全覆盖，加强数据联网共享。完善沙（shā）尘调查监测体系，强化沙源区及沙尘路径区（qū）气象、空气质量等（děng）监测网络建设。重点区域城市加强机场、港口、铁路货场、物流园区、工业园区（qū）、产业集群、公路等（děng）大气环境监测。地级及（jí）以上城市开展非甲（jiǎ）烷总烃监测，重点区域、成渝地区、长江（jiāng）中游城（chéng）市（shì）群和其他VOCs排放量较高的（de）城市开展光化学监测。重点区域和其（qí）他PM_2.5未达标城市继续开展颗粒（lì）物组分监测（cè）。加强大气环境监测系列卫星、航空、地基等遥感能力建设。完善空气质量分级预报体系（xì），加强区域预报中心建设。开展亚洲地区沙尘（chén）暴监测预报预警（jǐng）服（fú）务及技术研（yán）发。在沙尘路径区开展沙尘源谱监测分析，聚焦北京市进（jìn）行沙尘源（yuán）解析，评估（gū）各（gè）地沙尘量及固沙（shā）滞沙成效。

　　地级及以上城（chéng）市生态环境部门定期（qī）更新大气环境重点排污单位（wèi）名录，确保（bǎo）符合（hé）条（tiáo）件的企业全覆盖。推动企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等（děng）。加强移动源（yuán）环境监（jiān）管能力建设，国家和重点（diǎn）区域省份建设重型柴油车和非道路移动（dòng）机械远程在线监控平台。

　　（二（èr）十九）强化大气环境监管执法。拓（tuò）展非现场监管手段应用。加强污染源自动监（jiān）测设备运行监管，确保监测（cè）数据质量和稳（wěn）定传输。提升各级生态环境部门执法监测（cè）能力，重点区（qū）域市县加快配备红外热成像仪（yí）、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测（cè）仪等（děng）装备。加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位（wèi）和第三方机构、人员依法（fǎ）追究责任，涉嫌犯罪的（de）依法（fǎ）移送司法机关（guān）。

　　（三十）加强决策科技支撑。研究低浓度、大风量、中小型（xíng）VOCs排放（fàng）污染治理技术，提升VOCs关键功能性吸（xī）附催化材料的效果和稳定性。研究分类型工业炉窑清洁（jié）能源替代和末端治（zhì）理路径，研发多污染物系统治理（lǐ）、低温脱硝、氨逃逸精准调控等技术和装备。推进致臭物质识别、恶臭污染评估和（hé）溯源技术方法研究。开展沙尘天气过程发生发展机理研究。到2025年，地级及以（yǐ）上城市完成排放（fàng）清单编制（zhì），重点区域城市实现逐年更新。

　　九、健全法律法规标准体系，完善环（huán）境经（jīng）济政策

　　（三十一）推动法律法规制修订。研究启动（dòng）修订大气污（wū）染防治法。研究修订（dìng）清洁生（shēng）产促进法（fǎ），明确（què）企（qǐ）业（yè）使用低（无）VOCs含量原辅（fǔ）材料（liào）的法（fǎ）律责任。研究制（zhì）定移动源污染防治管理办法。

　　（三十二）完（wán）善环境标准和技术（shù）规范体系。启动环境（jìng）空气质量标准及相关技术（shù）规范修订研究工作。研究（jiū）制定（dìng）涂层剂、聚氨酯树脂、家用洗（xǐ）涤剂、杀虫气雾剂等VOCs含量限值强制性国家（jiā）标准，建立低（无）VOCs含量产品标识制度；制定有机废气治理用活性炭（tàn）技术要求；加快完善重点行业和领域大（dà）气（qì）污（wū）染物排放标（biāo）准、能耗标准（zhǔn）。研究制定下一阶段（duàn）机（jī）动车排放标准，开展新（xīn）阶段油品（pǐn）质量标准研究（jiū）。研究制定（dìng）生物（wù）质（zhì）成型燃料产品质量、铁路内燃（rán）机车污染物排放等（děng）强（qiáng）制性国家标准。鼓励各地制定更加严格的环境标准。

　　（三十三）完善价格税费激（jī）励约束机制。落实峰谷（gǔ）分时电价政策，推进（jìn）销售电价改革。强化价格政策与产业和环保政（zhèng）策的协同，综合考虑能耗、环保绩（jì）效水平，完善高耗能行业阶梯电价制度（dù）。对港口岸基供电（diàn）实施支持性电价政策（cè），推动降低岸电使用服务费。鼓（gǔ）励各地对新能源城市公共（gòng）汽电车（chē）充电给予积极（jí）支持。研（yán）究完善清洁取暖“煤改电”及采暖（nuǎn）用电销售侧峰（fēng）谷电价制度；减少城镇燃（rán）气输配（pèi）气层级，合理制定并严格监管输配气价格，建立健全终（zhōng）端销售价格与采购价格联动机制，落实好清洁取暖（nuǎn）气价政策。完善铁（tiě）路运价灵活调（diào）整机制，规范铁路货运杂费，研究推行“一口价”收费（fèi）政策，广泛采用“量（liàng）价互保”协议运输模式。完善环境保护税征收体系（xì），加快把VOCs纳入征收范围（wéi）。

　　（三十四）积极发挥财政金融引导作用。有序扩大（dà）中央财政（zhèng）支持北方地区清洁取暖范围，对减污降碳协同项目予（yǔ）以倾斜。按照市场化方式加大传统产（chǎn）业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能（néng）源铁路装备推广等领域信（xìn）贷融资（zī）支持力（lì）度，引导社会资本（běn）投入。按要求对银行业金融机构开展绿色金融评价，吸引长（zhǎng）期机构投资者投资绿色金融产品。积极支持符合条件的企业、金融机构发（fā）行绿色债（zhài）券，开展绿色债券信（xìn）用评级，提高绿色债券的信息披露水平。

　　十、落实各方责任，开展全民行动

　　（三十五）加强组织领导（dǎo）。坚持和加强党对大气污（wū）染防治工作的全面领导。地方各级政府对本行政（zhèng）区域内空气质量负总责，组织制（zhì）定本地实施（shī）方案。生态环境部要（yào）加强统筹协调，做好调度评估。国务院各有关部门要协（xié）同配合落实（shí）任务分工，出台政策时统筹考虑空气质量持续改善需（xū）求。

　　（三十六）严（yán）格监（jiān）督考核。将空气质量改善目标完（wán）成情况作为深入打（dǎ）好污染防治攻坚（jiān）战成（chéng）效考核的重要内容。对超（chāo）额完成（chéng）目标的地区给予激励；对未完成目标的地区，从资金分配、项目（mù）审批（pī）、荣誉表彰、责任追究等方面实施惩戒；对问题突出的地区，视情组织开展（zhǎn）专项督察。组（zǔ）织对重点区域开展监督帮扶。

　　（三（sān）十七）推（tuī）进（jìn）信息公开（kāi）。加强环境空气质量信息公开力度。将排污单位和第三方治理、运维、检测机（jī）构弄虚作假行为纳入信用记录（lù），定期依（yī）法向社会公布（bù）。重点排污（wū）单位及时公布自行监测（cè）和污（wū）染排（pái）放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改等信息。机动（dòng）车和（hé）非道路移动机械生产、进（jìn）口企业依法公开排放检验、污染控制技术等环保信息。

　　（三十八）加（jiā）强宣传引导和国际合作。广泛宣传解读相关政策举措，大力普及大气环境与健康基本理念和知识，提升公民大气环境保护意识与健康素养。加强大（dà）气环（huán）境管理和防沙治沙国际合作。推广中国大（dà）气污染（rǎn）治理技术和经验、防（fáng）沙治（zhì）沙实用（yòng）技术和模式，讲（jiǎng）好（hǎo）中国生态环保故事。

　　（三十九）实施全民行动。动员社会各界广泛参与大气环境保护。政府带头开展绿色采购（gòu），全面使（shǐ）用低（无）VOCs含量产品。完善举报奖励机制，鼓励公众积极提供环境（jìng）违法行为（wéi）线索。中央企业带头引导绿色生产，推进治污（wū）减排。强（qiáng）化公（gōng）民环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文（wén）明健康的生活方式，共同改善空气质量。